本报记者 贾平凡

近（jìn）年来，人工智能的新技（jì）术不（bú）断（duàn）突破、新（xīn）业态持续涌（yǒng）现、新应（yīng）用加快拓（tuò）展，已成为新一轮科技革命和产业（yè）变革的重要（yào）驱动力量。同时，人工（gōng）智能发展在法律、安全、就业、道德伦（lún）理等方面也面临着一系列新课题。国际组织和（hé）世界多国（guó）已（yǐ）开始在理念、立法和科普等方面探索人工（gōng）智能治理的可行性路径并达（dá）成一些共识，努力在（zài）发展和安全之间寻求平衡，但（dàn）全球人工智能治（zhì）理仍面临“监管（guǎn）滞后”“技术鸿（hóng）沟”“安全泛化（huà）”“共识难聚（jù）”“归责不（bú）明”“执行（háng）不力”等挑战。

探索全球人工智（zhì）能治理（lǐ）共识机制

近（jìn）年来（lái），全球（qiú）主要经济体和国际组（zǔ）织纷纷致力（lì）于人工智能（néng）治理框（kuàng）架的构建与（yǔ）迭代，积极探（tàn）索全球（qiú）人工智（zhì）能（néng）治理共识机制。

“从全球范围来（lái）看，人工智能已步入技术（shù）发展（zhǎn）的‘奇点时刻’与（yǔ）监（jiān）管（guǎn）治（zhì）理（lǐ）的‘关键时（shí）刻’。”对外（wài）经济贸易大学数字经济与（yǔ）法律（lǜ）创新（xīn）研究中心主任（rèn）张欣（xīn）在接受本报（bào）记者采访时表示，当（dāng）前，作（zuò）为全球科技竞争最激烈的领域之（zhī）一，人工智（zhì）能的国（guó）际竞争早已超越技（jì）术（shù）和产业的竞争，并实（shí）质（zhì）拓展到（dào）以法律规制为（wéi）代表的治理（lǐ）竞争（zhēng）。美国、中国、欧（ōu）盟、英国、日（rì）本（běn）、韩国（guó）、加（jiā）拿大（dà）、新加坡和巴西等均高度重视人工智能治理，形（xíng）成（chéng）“技术（shù）赛道”“产品赛道”和“制度（dù）赛（sài）道”多轨并行的新（xīn）格（gé）局（jú）。

国际组织积极探索（suǒ）促成全球人工智能治理共识达成的规范框架。张欣介（jiè）绍，2019年，经济合作（zuò）与发展组织发布了全球首（shǒu）个政府间人工智能（néng）治理原则的文（wén）件。同年，二十国集团提（tí）出“G20人（rén）工（gōng）智能原则”，确定了人工智能应（yīng）促进包容性增长、可持续发（fā）展和社（shè）会福祉（zhǐ）以及（jí）“以人为本”的价值观和“问（wèn）责制”等治理的基础性原则。2023年10月，联合国秘书长安东尼奥·古（gǔ）特雷斯宣布组建高级别人工（gōng）智能咨（zī）询机构，该机（jī）构于2023年（nián）12月（yuè）发布（bù）《临时（shí）报告：以人为本的人工智（zhì）能治理》。

国际组织（zhī）尤为重视生成式人（rén）工智能的负责任创（chuàng）新。张欣介绍，联合国《全球（qiú）数（shù）字契约》《关于负责任（rèn）的生成式人工智能的建议（yì）》(世（shì）界经济论坛)、《生（shēng）成（chéng）式（shì）人工智能在教（jiāo）育和研究中的应用指南（nán）》等一（yī）系列文件发布，共同（tóng）强调了在发展（zhǎn）和应用生成式人工（gōng）智能技（jì）术时必须遵循的伦理（lǐ）原则和规（guī）范，进一步呼吁（yù）各国政府、私营主体、学术机构以（yǐ）及民间团体共同努力，加强全球合作治理。

中国一直是人工（gōng）智能全球治理的积极倡（chàng）导者和践行（háng）者。2021年12月（yuè），中国向联（lián）合国《特定常规武器公约》第六次（cì）审（shěn）议大（dà）会（huì）提交《中国关于规范人（rén）工智能军事应用（yòng）的立场文件》，2022年11月又向联（lián）合国《特（tè）定常规武器（qì）公约》缔（dì）约（yuē）国大会（huì）提交了《中国关于加强（qiáng）人工智能伦（lún）理治理的（de）立场文件》。2023年10月，中国（guó）提出《全球人工智能治理倡议》，为凝聚国际社会共识、推进全球（qiú）共（gòng）享（xiǎng）共治（zhì）发挥了积极作（zuò）用（yòng）。2024年7月，第78届联合国（guó）大会（huì）以协商（shāng）一致方（fāng）式通（tōng）过了中（zhōng）方主提（tí）的“加强人工智能能力建设国际合（hé）作”决议，143个联（lián）合（hé）国会员（yuán）国参加联署（shǔ）。这（zhè）是全球（qiú）首个聚（jù）焦人（rén）工智能能力建设的共识性文（wén）件。

“在全球人工智能治理秩序形（xíng）成的过程中，各大科技企业（yè）也积（jī）极探索人（rén）工智能治理（lǐ）的（de）多元化路径，尝（cháng）试探寻自我规制的创新方（fāng）案。”张欣说，一方面，科技企业（yè）积极寻（xún）求与监管者沟通合（hé）作，力求通过自我承诺、自我约（yuē）束开展人工智能治理（lǐ）；另一方面，科技企业也积极开发人工智能治理工具以（yǐ）纾解新型技术风险，推进负责任的创新与（yǔ）研发（fā）。

“面对（duì）人工智能技术革新（xīn）及由此引发（fā）的治理挑战，当前（qián），全球范围内已初步形成主权（quán）国（guó）家主导、国际（jì）组织推（tuī）进、科技企业协同（tóng）的（de）多方治理格局，并出现（xiàn）人工（gōng）智能（néng）治理法治化（huà）、智慧化和（hé）软法（fǎ）与（yǔ）硬法双轨并行深（shēn）度治理的趋势。”张欣（xīn）说。

加强人（rén）工智能治理规则的全球协作日益成为各（gè）方共识

过去一年多来，生成式人（rén）工智能技术已取得了质的飞跃。这不仅（jǐn）体现（xiàn）在技术进步的速度上，更体现（xiàn）在其（qí）广泛而深远（yuǎn）的影响上，为各（gè）行各业带来了前所未有（yǒu）的变革。

据美国（guó）一（yī）个面向公众开放的数据集——人工（gōng）智能、算（suàn）法、自动（dòng）化事件和（hé）争议存储库显示，2021年新报（bào）告（gào）的人工智（zhì）能（néng）事（shì）件和争议数量是2012年的26倍。其中，生成式人工智能引发（fā）的（de）虚假信息问题尤为突出。由于虚假信息面向的是互（hù）联（lián）网信息内容（róng）领域，因此产生的（de）影响具有行业和场景的广泛（fàn）性。

“与传统（tǒng）技术风险有所不同，人工智能技（jì）术风险具有隐蔽（bì）性、跨域性、全（quán）球性（xìng）和长期性，需要从国际层面展开持续性、系统性和协同性的治理努力。”张欣说，人工智能技术的突（tū）破（pò）式发展导致新旧风险叠加，带来了（le）一系列安（ān）全（quán）和伦理挑战。由于人工智（zhì）能的技术迭代以日为单位（wèi），若不在早期实施有效的介（jiè）入治理，则（zé）可（kě）能出现后（hòu）期风险难以控制的治理困（kùn）境。

“各国（guó）虽在人工（gōng）智能（néng）治理思路和具体（tǐ）方案（àn）上（shàng）存在差异，但加强人工智能治理规则（zé）的（de）全球协作（zuò）日益成（chéng）为各方共识（shí）。”张欣说，2023年（nián）11月，人工智能安全峰会在英国举行，达成了全球首个人工智能治理协议《布莱切（qiē）利（lì）宣言》，包括（kuò）中国、美国、英国等28个国家及欧盟共同签署了该项宣言。

国际社会（huì）已形成共识：将“以人为本”作为人（rén）工智能研发（fā）和部（bù）署的基本原则和（hé）重要理念。张欣分析，“以（yǐ）人（rén）为本”这一共识意味着，在人工智能技术的开发与应用过程中（zhōng），首要任务是确（què）保技术始终（zhōng）以人类利益（yì）为（wéi）先，尊重每个（gè）个体的基本权利和（hé）人的（de）尊严（yán），维护（hù）人的主体性（xìng）地位，确保人工智能技术的发展真正（zhèng）服务于增进人类（lèi）福祉的（de）目（mù）标。“以（yǐ）人为本”的理念（niàn）还强调人工智能开发（fā）应采取负责任（rèn）的创新方式（shì）。这要求在技术设计、开发和部署阶（jiē）段（duàn），应系统地评估和衡量潜在的影响（xiǎng）与风险，确保系统设计（jì）的公平性和多样性，避免技（jì）术滥用。

张欣（xīn）说，从实践来（lái）看，全球人工智能治理仍然存（cún）在（zài）以下不（bú）足：一是国际组织参与度高（gāo）于政（zhèng）府，但尚未有（yǒu）国际组织（zhī）承（chéng）担起（qǐ）全（quán）球人工智能（néng）核心监（jiān）管机构的（de）角色，各国际组织间呈现出高度分散的碎片化状态（tài）。二是政府间合（hé）作多具有地域特征和大国竞争导（dǎo）向。以G7国家为代表的（de）发达国家试图（tú）构（gòu）建一套普适（shì）性的人工智能监管规则， 而以金砖（zhuān）国家为代表的新兴市（shì）场和发展中国（guó）家在人工智能治理（lǐ）的国际合作中潜力尚待（dài）发挥。

不断弥（mí）合智能鸿（hóng）沟和治理能力差距

由于技（jì）术发展水平和文化背景差异（yì），各国对（duì）人工（gōng）智能（néng）风（fēng）险的（de）感知也显著不同。斯坦福大学（xué）人工智（zhì）能研究所发布（bù）的《2023年（nián）人（rén）工智能（néng）指数（shù）报告》引（yǐn）用调查机构易普索2022年的调查（chá）指出，部（bù）分发展中国家对人（rén）工智（zhì）能普遍更加乐观。如78%的（de）中国受访者同意“使用人（rén）工智（zhì）能产品和（hé）服（fú）务的好处多于坏处”的观（guān）点，76%的沙（shā）特阿拉伯受访者和71%的（de）印度受访者认（rèn）为（wéi）人工智（zhì）能产品“利（lì）大于弊”。德国、荷兰、澳（ào）大利亚、比（bǐ）利时和加拿大等（děng）一些发（fā）达国家（jiā）对人工智能产品和服务的评价则稍显负（fù）面。

“打造一（yī）个全方位、多层次、汇聚广泛共识， 具（jù）有真正（zhèng）的包容性、平等性、多元性的治理框架仍然面临多项挑（tiāo）战。其中尤为突（tū）出的当属意识形态（tài）对人工智能治理（lǐ）框架的影响以（yǐ）及资本逐利带来的负面冲击。”张欣（xīn）认为，面对人工智能（néng）技术（shù）创新及接踵而来的治理挑（tiāo）战，全球人（rén）工智能治理确实已站在历史（shǐ）选择的“关键十字路口”，能否超越（yuè）分歧达致共识，能否超越（yuè）个别利（lì）益实现共同利益，是决定（dìng）全球人工（gōng）智能治理模式（shì）是否有（yǒu）韧（rèn）性、有效的关键因（yīn）素。

张（zhāng）欣说（shuō），全球人工智能治理面临归责框架不清晰（xī）和（hé）协作治理机制不健全等问题。如何处（chù）理（lǐ）数据安（ān）全、隐私保护、算法滥用等问题，并形成全球范（fàn）围内的协同有效治理，也是当前的重要议（yì）题。

中国始终将发（fā）展中国（guó）家（jiā）的期待与需求放（fàng）在重要位置。《全球人工智能治理倡议》指出，增强（qiáng）发展中国（guó）家在人工（gōng）智能全球治理中（zhōng）的代表性和发（fā）言权，确（què）保各国人工智能发展与治理的权利（lì）平等、机会平等、规则平等，开展（zhǎn）面向发展中国家的国际合作与援助，不断（duàn）弥合智能（néng）鸿沟和治（zhì）理能力差距。

中国常驻联（lián）合国代表（biǎo）傅聪介绍加强人工智能能力（lì）建（jiàn）设国际合作决议草案（àn）时（shí）表（biǎo）示，大多数国家特别是发展中国家（jiā）尚未能真正接触（chù）、使用人工智能并从中（zhōng）受（shòu）益，全球数字（zì）鸿沟仍有扩大之（zhī）势。在此背景（jǐng）下（xià），中国顺（shùn）应广大国（guó）家特别（bié）是发展中国（guó）家的期待，倡导人工智能（néng）能力建设国际合作，平等发展和利用人工智能（néng）技（jì）术，共享人工智能知识成果，体现了中国对人工智能发（fā）展和（hé）治理的负（fù）责任态度。

“发展中国家（jiā）与（yǔ）发（fā）达经济体（tǐ）之间（jiān）在人工智能技术（shù）发展（zhǎn）和治理议程设置能力上仍存在‘智能（néng）鸿沟（gōu）’和治理代差（chà）。”张欣说，构（gòu）建全（quán）球人工智能治理机制需要以包容性（xìng）、平等性、多元性（xìng）为基础原则，探索政府（fǔ）间、企业间、专家间的对话交流和磋商机制，通（tōng）过在重点领域率先（xiān）凝（níng）聚治理共识推动实（shí）现（xiàn）协同发（fā）展、和谐（xié）共荣的治（zhì）理格（gé）局。