常言道，“道（dào）者，器之先”，网络强国、数字中国和智慧（huì）社会是我国“智慧城（chéng）市”这个“器”的（de）建设之“道”，城市的发（fā）展与管理（lǐ）越来（lái）越需要能够事半（bàn）功倍（bèi）的“智慧城市”这个“器”。因此，智慧（huì）城市的规划、投资与建（jiàn）设已成（chéng）为一（yī）项必不可少的工作，在这项工作中，需要运用一些新（xīn）的概念作为创新引领，各种概念应（yīng）该相互借鉴（jiàn）、融合，但也要避免重概（gài）念、轻内涵。

近年来（lái），各省市纷纷推出了“城市大脑”或“智慧城市”建设（shè）规（guī）划，智慧城市逐步成为（wéi）众多城市（shì）政策制定、规划管理（lǐ）和发展战（zhàn）略的主要范式。在实践中，需（xū）要（yào）厘清“城市大脑”与“智慧城（chéng）市”的概念，意识到“城市大脑”不（bú）是智慧（huì）城市的升级版，没有（yǒu）改（gǎi）变智慧城市的基本架构，同时，需要警惕新概念在实践中可能引（yǐn）发的操作误区。

“城市大脑”与（yǔ）“智慧城市”两个概念的起（qǐ）源（yuán）

时任（rèn）阿里巴巴首席（xí）技术官（guān），后成为（wéi）中国工（gōng）程（chéng）院院士、杭州市城市（shì）大脑总（zǒng）架构师（shī）的王（wáng）坚在2016年（nián）4月向（xiàng）浙江省杭州市（shì）提出了“城市大脑（City Brain）”的概念，使得城市大脑在世界范围内最（zuì）早出现，不过，至今其他国家和地区还少有（yǒu）提及（jí）城（chéng）市大脑的，大多仍（réng）称智慧城市。

王坚院士认为，在城市发展（zhǎn）所（suǒ）需（xū）要的传统资源稀缺且（qiě）依旧很重要的背（bèi）景下，出现了（le）一个（gè）未来城市发展（zhǎn）尤为重要（yào）的新的要素，即数据资源。“城市大脑”就是未来数据（jù）资源时代融合了算力（lì）和（hé）数据的城市数字基础（chǔ）设施，包（bāo）括（kuò）市级的中枢系统（tǒng）、部门的（de）系统和区县的平台、各（gè）级（jí）的数字驾驶舱（cāng）以及不同的便民（mín）服务场景等四个最重要部分组（zǔ）成的一个整体，以使得城市的数据资（zī）源系统地服务于城（chéng）市的运（yùn）行。王坚（jiān）院士对城市大脑的定（dìng）位，一方面强调（diào）了数（shù）据作为城市运行的资源要（yào）素，另一方面针对我（wǒ）国城市治（zhì）理体制中常见的条块分割等现（xiàn）象，强调了系统构建和应（yīng）用的整体特性。因此，“城市大（dà）脑（nǎo）”概念（niàn）的提出有着我国城市治理的鲜明特（tè）色。

“智慧（huì）城市（Smart City）”概念源于IBM公司在（zài）2008年（nián）提（tí）出的“智（zhì）慧地球（Smart Planet）”理念，“智（zhì）慧地（dì）球”的本意是应用传感（gǎn）器等装置的物联网和云计算等新一（yī）代信息技术，实现人（rén）类社会（huì）与道路（lù）、电网、建筑和机器等（děng）物理系（xì）统的整（zhěng）合（hé），使（shǐ）人类能以精细和动态的方式智慧（huì）地管理生产和生活状态。这一理念被认为（wéi）有助于促进（jìn）城市的经济、社会与环境、资源的可持续协调发展，缓解（jiě）城市发展（zhǎn）中的各种矛盾，从而为世界各国所接纳，就具体地应用在了“智慧城市”发展之中，并且，“智慧（huì）城市”部分替代了早（zǎo）先的“数字城市”的概念（niàn）。

由（yóu）“城市（shì）大（dà）脑”和“智（zhì）慧城市（shì）”概（gài）念的（de）发展可见，“城（chéng）市大（dà）脑”是（shì）智慧城市的一个有机组（zǔ）成部分，更（gèng）多地属于智慧（huì）城市中的管（guǎn）理与决策系（xì）统，其强调的数（shù）据资源依（yī）然来（lái）自构（gòu）建智慧城市的物联网（wǎng）等信息技术（shù）基础（chǔ）设施。

“城市大脑”没有改变智慧城市的基本架构

智慧（huì）城（chéng）市的技（jì）术框架（jià）来源于物（wù）联网（wǎng）概念架构，分为三层架（jià）构和（hé）四层架构两种。三层架（jià）构包括基（jī）础感知层、网络传输层和（hé）顶（dǐng）端应（yīng）用层（céng），其中感知层（céng）以传感器（qì）、摄像头、计（jì）算机以（yǐ）及智能移动终端（如手机、平板）等技术为（wéi）基础，主（zhǔ）要承担诸如道路交通、城（chéng）市治安、经济发（fā）展、个人健（jiàn）康等各类（lèi）数据的（de）感知和收（shōu）集任务，通过互（hù）联网（wǎng）尤其移动互联网或者WiFi、蓝牙等技术构成的传输层，将感知层的数据直接传（chuán）输到（dào）智（zhì）慧城市技术框架终（zhōng）端的面向数字经济、数字政府和数字社（shè）会等领域的应用层。四（sì）层架构就是在传输层与应用层之（zhī）间（jiān）加（jiā）入云计算平台（tái）、服务（wù）支持（chí）平台、信息处理平台、网络管理平台和数据（jù）安全平台等管理（lǐ）平台（tái）层。发展至今，智慧城市（shì）的技术（shù）框架一般都是四层架构形式。

因此，世界（jiè）各地最新的“智慧（huì）城市”以及“城市（shì）大脑”等概念（niàn）方（fāng）案（àn）一般都会定位自身是“基于（yú）云计（jì）算（suàn）、大数据、物（wù）联网（wǎng）、人工智（zhì）能等新（xīn）一代信息技术”所构建（jiàn）的系统与应用（yòng）。分析阿里云提出的（de）“城市大脑”整体架构，就可以（yǐ）发现其并没有（yǒu）改（gǎi）变“智慧城市”的架构，但是在管理平台层充（chōng）分运用了（le）智能技术，实（shí）现（xiàn）了智能服（fú）务支持平台，并加入了（le）交通、公共管理（lǐ）和数字规（guī）划等行业（yè）引（yǐn）擎（qíng）。和“城市大脑”类似（sì），对“城市数字化转（zhuǎn）型”等概（gài）念（niàn）进行分析，也可以发现有关的新概念和提法并没（méi）有（yǒu）改变智慧城市的（de）基本（běn）架构，而是在应用层（céng）面（miàn）加入了不同的新功能。

警惕（tì）智慧城市建设中，新概念的（de）认（rèn）知误区

由于智慧城（chéng）市等概（gài）念（niàn）在（zài）人类历（lì）史上出（chū）现的时（shí）间还很短，世（shì）界各国以及（jí）我国（guó）各省市都还在积极探（tàn）索过程中，尚（shàng）没有形成（chéng）一个统一的方案和结论，甚至连（lián）概念都不尽相同（tóng）。然（rán）而，虽然技术在变化，但是城市的本质并没有变，技术（shù）依然应该是让人们可以在城（chéng）市中的生活更美好（hǎo），智慧城市也应该让城市治理（lǐ）更加（jiā）“以公众为中心”。

不过，概念是（shì）用来表达思想的，各地（dì）在智（zhì）慧城市（shì）建设（shè）过程（chéng）中应该（gāi）避免使用一些（xiē）容易引起与城（chéng）市以（yǐ）及城市（shì）治理本质（zhì）不（bú）一致的（de）概（gài）念。

王（wáng）坚院士在TechCrunch 2018 国际创新峰会（huì）上就（jiù）提到：“很（hěn）多人在听城市大脑的时候（hòu），第一反应（yīng）就觉得（dé）是模仿人的大脑（nǎo），这一点有失（shī）偏（piān）驳，‘Brain’这个词不（bú）是人类专属（shǔ）的（de）词，因此，City Brain 就是一个（gè）城（chéng）市的大脑，和人类大脑（nǎo）没有（yǒu）任（rèn）何（hé）关系。”

因此，如果真的以“人的大脑”的思（sī）维建设相应的城市（shì）治（zhì）理（lǐ）应用系统，虽然一方面会（huì）提（tí）醒建设者注（zhù）重系统的智（zhì）能性，但是另一方面也有可能会误导建设者企图建（jiàn）设一个承担“指挥（huī）身体所有行动（dòng）”的“大脑”出来。在实践中，个别地区就是以“城（chéng）市大（dà）脑”的名义规划建设所谓的“神经系统”，要求获取市民、企业的各种实时数（shù）据，美其名曰“可以把握全局，及时做（zuò）出（chū）决策”。如（rú）此做（zuò）法，随着（zhe）系（xì）统的（de）逐（zhú）步深入和完备，可能带来的一个结（jié）果就是让人们在一个透明的环境中过着被规划好的（de）生活，从事着难以（yǐ）有创造性的工作（zuò），政府也会成为技（jì）术官（guān）僚（liáo）机构，失去了城市是（shì）“人群的开放的生态系统”这个本质。