人（rén）工智能应用须纳入法治轨道在应急管理中（zhōng）

新冠肺炎疫情严重危害了人民群（qún）众的生命（mìng）健（jiàn）康，扰（rǎo）乱了正常的经（jīng）济生活秩序。国家应对疫情防控（kòng）等公共（gòng）卫生安全领域的能力面临严峻考验，而人工智能在此次新冠肺炎疫情监测、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥了重要（yào）的支撑作用（yòng）。比如，高密度人（rén）流体（tǐ）温检测（cè），基于大数据分析技（jì）术的疫情预（yù）警，远程医疗（liáo）问诊，基于数据（jù）分析（xī）的（de）医学（xué）研究、疫苗等药（yào）物的研发等。不过，人工智能技（jì）术（shù）在突发（fā）公共卫生安全（quán）事件的应用中，同样（yàng）内嵌着数（shù）据利（lì）用与数据安（ān）全（quán）保护的矛盾问（wèn）题。为更好利（lì）用（yòng）人工智（zhì）能技（jì）术助推科学（xué）防控、联防联控，发挥其在（zài）国家公共卫生应急管理中的作用，同时也保障数据流通安全，需要将（jiāng）疫情（qíng）防控（kòng）中（zhōng）人工（gōng）智能（néng）的应用纳入法治轨道，以实现“个人数据安全有保障、数据共享（xiǎng）有规则、数据流（liú）通有秩（zhì）序”的良好（hǎo）法治环（huán）境。

第一，个人（rén）数据（jù）收集、存储、分析和利用应（yīng）合规。

数据是人（rén）工智（zhì）能技术发（fā）展的基础，人（rén）工智能在疫情防控中作用的发挥有赖于对每一社会个体收集的（de）个人基本信息（姓（xìng）名、性别、年龄（líng）、联系方式、住址、通讯信（xìn）息等（děng））、行为特征（zhēng）信息（与（yǔ）湖北/武（wǔ）汉接触史、交通工具等信（xìn）息）和诊疗情况信息（是否具有发热（rè）、咳嗽、乏（fá）力、胸（xiōng）闷等信息，过往（wǎng）新冠肺炎病（bìng）史、就诊过程等信息）的（de）合理利用。这些个人数据在（zài）利用人工智能技术实施疫情态势研判、传播路径分析、精（jīng）准防控、有效治疗及后续治理、提高接诊问（wèn）诊效（xiào）率、病毒突（tū）变预测等（děng）方（fāng）面发挥基础性（xìng）作用（yòng）。如果（guǒ）对这些数据进行整（zhěng）体分析、利用，用于态（tài）势研判，则不易（yì）造（zào）成侵权风（fēng）险；但如果（guǒ）针对某一（yī）个体病（bìng）例结合分（fèn）析，从而锁定（dìng）到患者本人，在缺乏明确利用规则的前提下，则容（róng）易引发（fā）隐私侵权风险。因此（cǐ），需要对疫情防控中个人数据（jù）的收集、存储、分析、利（lì）用等各个（gè）环节进行法律（lǜ）风险的把控，以保障个人（rén）数据、个人（rén）隐私的安全。

目前（qián），我国关于（yú）个人信息、隐私保护的法律零散地体现在网络安（ān）全（quán）法、民法总则、侵权责（zé）任法、消费者权益保护法（fǎ）、《电信和互（hù）联网（wǎng）用户个人（rén）信息（xī）保护（hù）规定》《儿（ér）童个人信息网络（luò）保护规定》《互联网（wǎng）个人信息安全保护指（zhǐ）南》《信（xìn）息安全技术（shù） 个人信息（xī）安全（quán）规（guī）范》等法律法（fǎ）规中。整体而言（yán），关于个人数（shù）据保护的规（guī）范，从前期的零散法（fǎ）律规定逐渐（jiàn）发展（zhǎn）到现阶（jiē）段专门制（zhì）定个人信息保护的规范。但是，既有规范明显不（bú）足（zú）以应（yīng）对突发（fā）疫情（qíng）中个人数（shù）据利用存在的风险（xiǎn）。对疫情（qíng）防控中个人数据利用范围、利用（yòng）标准等问题需要法律（lǜ）予以（yǐ）细（xì）化（huà）。

具体（tǐ）而（ér）言，疫情防控中以及未（wèi）来人工智能技（jì）术的开发和使（shǐ）用，应做到以下几（jǐ）点（diǎn）：一是遵循合法、正当、必要（yào）原则收集和使用（yòng）个人信息。在（zài）收集个（gè）人（rén）信息时，应（yīng）依法、公开收集，明示收（shōu）集使用的目的、方式（shì）和范围。在收（shōu）集过（guò）程中，应严格依（yī）照收集规则（zé）进行，不得收集与疫（yì）情防控人工智能研发无关的信息。在使用个人信息时，应审（shěn）慎评估该（gāi）使用行为是否（fǒu）会（huì）对个（gè）人信（xìn）息、个人隐私等（děng）既有法（fǎ）保（bǎo）护的权利造成不利影响。二（èr）是建立（lì）健全信息安（ān）全防控系（xì）统，人工（gōng）智能研发者（zhě）、使用者应制定完善的（de）数据合（hé）规（guī）管理制度（dù），建立（lì）完善的个人数据（jù）合规（guī）处理、个人数（shù）据访问（wèn）权限、个人（rén）数据安（ān）全应急、个人数据（jù）主体（tǐ）权（quán）利请求等制度，切实（shí）保障个（gè）人信息、个人隐私安全。三是密（mì）切关注国家立（lì）法及（jí）监管（guǎn）态势（shì），适时调整企（qǐ）业内部管理规范。人工智能研（yán）发（fā）者（zhě）、使用者应（yīng）密切关注国家法律法（fǎ）规、行业协会发布的行业规范及国际上关于个人信息保护（hù）的最（zuì）新前沿动态，及（jí）时制定（dìng）和（hé）调整企业内部关（guān）于个（gè）人信息保护（hù）的（de）管理规范，定期开展（zhǎn）内（nèi）部（bù）合规自查，确保对个人（rén）信息收集、存储、分析和利用（yòng）的安全。

第二，疫情数据共享需有则。

我国疫情防（fáng）控之所以取得相对较好的效（xiào）果（guǒ），人工智能技术在疫（yì）情（qíng）防控中发挥（huī）较大的（de）作（zuò）用，这种作用发挥（huī）的基础有赖于数（shù）据共享。与疫情相关的（de）数（shù）据（jù）主要掌握在（zài）政（zhèng）府部门手中，只（zhī）有政府部门将（jiāng）掌握的疫情数据进（jìn）行共享，结合其他数据控制主体之（zhī）间（jiān）的（de）数据共享，才能（néng）更大程度发挥数据在人（rén）工智能疫情防控中的作用。但就我国目（mù）前（qián）法律规（guī）范现（xiàn）状而言，缺乏（fá）明（míng）确的数据共享规则（zé），更缺乏突（tū）发公共（gòng）卫生安全（quán）事（shì）件等特定领域中的数（shù）据共享规范。以（yǐ）至于政（zhèng）府（fǔ）部门掌握的疫情（qíng）数据（jù）没有得到充（chōng）分的效（xiào）用发（fā）挥，人工智能企业收集数据因（yīn）规范（fàn）不（bú）明而乱象丛（cóng）生。

对此，需要法律明（míng）确疫情数据共享的（de）规则。一（yī）方（fāng）面，政府数据共享的范围（wéi）、方式（shì）、标准应当予以明确。目前政府大（dà）多是以（yǐ）“文（wén）字+数字”“图片格式的表格”等形式发布（bù）疫情数据，其中，“文字+数字”是（shì）对原始数据进（jìn）行加工和归总的（de）结果，并不是一手的、具备（bèi）细颗粒度的数据，不便于（yú）开发和利用；而以“图（tú）片格式（shì）的（de）表格”发（fā）布的数据，大多呈现为碎片化、不（bú）连续的状态，需要将图片的（de）数（shù）据转化为（wéi）机器可（kě）读取和处理的数据（jù），才可对之进行分析。而完整的、一手的、即时的、可获取的、可机读的、非歧（qí）视性的、非专属性的数据（jù）是（shì）人工智能开发当中最（zuì）有（yǒu）用的数（shù）据。因此，为便（biàn）于疫（yì）情防控人工智能技术的开发，应当（dāng）从法律（lǜ）上（shàng）明确和（hé）细化政府数（shù）据共享的范围、方式和标准。另一（yī）方面，法（fǎ）律应规范企业之间收集和共（gòng）享疫情数据的行（háng）为（wéi）。目（mù）前（qián）关（guān）于疫情数据，哪些（xiē）数据可以收集，应当如（rú）何（hé）收集，对于搜集数据的利用（yòng）标准和限（xiàn）度缺乏明确的法律（lǜ）规定。导（dǎo）致实践中掌握数据的机（jī）构和企业出于法（fǎ）律风险（xiǎn）的担（dān）忧（yōu），而不敢提供数据。并且数据采集技术的应（yīng）用层出（chū）不穷，对（duì）个人隐私、个人（rén）信（xìn）息存（cún）在着不（bú）同程度的侵权风险。因此，需要法律明确（què）疫情数据可采集的范（fàn）围、分析、利用的标准，明确数据收集者采（cǎi）集疫情信息技（jì）术的备（bèi）案制度，以规范数据有（yǒu）序共（gòng）享，保（bǎo）障个（gè）人数（shù）据流通安（ān）全（quán）。

第三，跨境（jìng）疫情数（shù）据流动（dòng）要规范。

当前（qián），新冠病毒在全球肆虐，人类（lèi）社会进入全球防（fáng）控疫情状态。“病（bìng）毒没有国界，疫情不分种族（zú）”，只有加强国际间关（guān）于（yú）疫苗研发、防控措施的（de）沟通和合作，才有助于解决全（quán）球性危机。现代人工智能技术是人类同疾病较量的有力武器，国际间的疫（yì）情防控合作离不开现代人工（gōng）智能、大数据等新技术在（zài）流行病学研（yán）究、病毒溯源调查、疫苗研（yán）发、检测技术、流（liú）行病学研究等方面的（de）应用（yòng）合（hé）作。

目前，我国关于数据跨境流通（tōng）缺乏明确的法律规（guī）定，国家互联（lián）网信息办公室（shì）发布的（de）《个人信息出境安全评（píng）估办法（征（zhēng）求意见稿（gǎo））》《个人信息和重（chóng）要数据出境安（ān）全评估办法（征求（qiú）意见稿）》《数（shù）据安全管（guǎn）理（lǐ）办法（征（zhēng）求（qiú）意见稿）》仍在征（zhēng）求意见（jiàn）阶段（duàn）。尽管（guǎn）如此，这些征求意见稿（gǎo）并不是（shì）针对疫情防控跨境数据（jù）流通问题进行（háng）的（de）专门规（guī）范。对于疫情（qíng）防控（kòng）中的数据跨境流通（tōng）需要专门（mén）的规则予以（yǐ）细化规（guī）定，其规（guī）则的设置应注重对（duì）国家（jiā）信息安全、个人数据安全、企业数据安全的保障，从可流通的数据范围（wéi）、可应用的（de）场景、数据保（bǎo）护认证能（néng）力、数据流通备案（àn）审查、数据流通风险评（píng）估（gū）等方面建立数据跨境流通安全管理法律机制。

综（zōng）上，新（xīn）冠肺炎疫情对（duì）我国社会治理能力带来严峻挑战，而人工智能在疫情防控（kòng）中的作用较为明显，但（dàn）也伴随着技术应用中的数（shù）据安全风险。疫情防控中（zhōng）人工智能技术（shù）应用（yòng）法律风险防范（fàn）的核心在于（yú）对数（shù）据流通进行有序规范（fàn）。只有保障数（shù）据流通安全，才能（néng）更好发挥人工智能（néng）技术作用，进而提升社会治理的效果。